Im Rahmen des kolumbianischen Masterplans für den intermodalen Verkehr und des nationalen Entwicklungsplans strebt die kolumbianische Regierung eine Wiederbelebung der Eisenbahninfrastruktur des Landes an. Die Regierung will die Länge des kolumbianischen Schienennetzes um weitere 652 km verlängern, um das effiziente und strategische Wachstum des Landes durch ein Infrastrukturnetz zu beschleunigen, das Städte, Regionen, Grenzen und Häfen weiter miteinander verbindet.
Derzeit fehlt es jedoch an Finanzmitteln für die Entwicklung einer hochwertigen Eisenbahninfrastruktur in Kolumbien. Zwar wurden mehr als 30 Eisenbahnprojekte in Kolumbien für den Bau im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (PPP) eingereicht, doch hat keines davon das Stadium der Durchführbarkeit überschritten, da diese robusten und komplexen Infrastrukturprojekte hohe Anfangsinvestitionen erfordern. Außerdem ist eine detaillierte technische, rechtliche und finanzielle Analyse erforderlich, um die Besonderheiten dieser Projekte im Rahmen eines PPP-Konzepts zu berücksichtigen.
Die kolumbianische Planungsbehörde (DNP) beauftragte Arup zusammen mit den Unterberatern KPMG und CMS mit der Analyse der technischen, rechtlichen und finanziellen Anforderungen, die für eine erfolgreiche Umsetzung von PPP für Personen- und Güterverkehrsprojekte in ganz Kolumbien erforderlich sind. Die von Arup und dem Team durchgeführte Analyse wird dazu beitragen, die Projektvision der Regierung zu verwirklichen und eine wettbewerbsfähigere und besser vernetzte Zukunft für Kolumbien zu schaffen.
Bewertung der Herausforderungen und Chancen
Ein Teil der Kernarbeit bestand in der Durchführung eines internationalen Benchmarking von Personen- und Güterverkehrssystemen, um Erfahrungen und bewährte Verfahren für diese Art von Projekten weltweit zu erfassen. Dank der umfassenden Erfahrung von Arup im Bereich des globalen Schienenverkehrs konnten wir eine umfassende Analyse erstellen, in der Bahnprojekte gründlich charakterisiert wurden. Auf der Grundlage dieses Benchmarks und der lokalen Analyse erarbeiteten Arup, KPMG und CMS Empfehlungen für die Ermöglichung des PPP-Systems bei kolumbianischen Bahnprojekten und erstellten eine Risikoverteilung, wichtige Leistungsindikatoren und Empfehlungen für ein neues Dekret, das die Regulierung von PPP durch die Regierung ändern wird.
Nach strengen Analysen durch das Team und Konsultationen mit Arup-Experten aus allen unseren weltweiten Niederlassungen ergab die Studie, dass es keine ideale Vertragsmodalität für diese Art von Projekten gibt, da sie spezifisch für die unterschiedlichen Fähigkeiten der einzelnen Unternehmen und Märkte sind. Darüber hinaus ergab die Studie, dass die Finanzierung von Schienenpersonenverkehrsprojekten allein über die von den Nutzern erhobenen Fahrpreise nicht tragfähig ist, so dass die Entwicklung neuer Finanzierungsalternativen gefördert wird.
Änderung der PPP-Vorschriften
Das ursprüngliche ÖPP-Gesetz in Kolumbien führte das Konzept der funktionalen Einheiten ein - die verschiedenen Phasen und Teilstrukturen, in die ÖPP-Projekte unterteilt werden können -, um es den Auftragnehmern zu ermöglichen, eine Vergütung für ihre Arbeit zu erhalten, ohne bis zur Fertigstellung des gesamten Projekts zu warten. Im Rahmen dieser Studie stellte das Team fest, dass funktionale Einheiten bei diesem Verkehrsträger nicht anwendbar sind. Stattdessen müssen die meisten, wenn nicht sogar die gesamten Infrastrukturen eines Eisenbahnabschnitts fertiggestellt sein, damit er als voll funktionsfähig gilt. Auf der Grundlage dieser Erkenntnis riet das Team zu einer Änderung der ÖPP-Verordnung, damit auch teilweise fertig gestellte Eisenbahnabschnitte als funktionale Einheiten betrachtet werden können, wodurch die Bankfähigkeit dieser Projekte erhöht würde.
Die nationale Regierung erließ 2021 das Dekret 1278 zur Regelung der wichtigsten Komponenten von ÖPPs für die Eisenbahninfrastruktur, in das die meisten Empfehlungen der Teams von Arup, KPMG und CMS eingeflossen sind. Dieses neue Dekret hat die Durchführbarkeit dieses Vertragssystems ermöglicht, und verschiedene Projekte und Initiativen beginnen, nach dieser Modalität strukturiert zu werden.
Unterstützung von Regierungsinitiativen für das Wachstum Kolumbiens
Durch dieses Projekt hatte Arup die einmalige Gelegenheit, mit wichtigen Einrichtungen der kolumbianischen Regierung zusammenzuarbeiten, wie dem Nationalen Planungsamt (Departamento Nacional de Planeación), der Nationalen Infrastrukturagentur (Agencia Nacional de Infraestructura), dem Ministerium für Finanzen und öffentliche Kredite (Ministerio de Hacienda y Crédito Público), das Verkehrsministerium (Ministerio de Transporte), die U-Bahn-Gesellschaft von Bogotá (Empresa Metro de Bogotá) und die regionale Eisenbahngesellschaft (Empresa Férrea Regional), um nur einige zu nennen. Verschiedene Treffen und Workshops mit diesen Unternehmen ermöglichten es dem Team, Wissen zu sammeln und aufzubauen, das in den kommenden Jahren von Nutzen sein wird.
Arup, KPMG und CMS erstellten einen interaktiven Leitfaden, der die wichtigsten Ergebnisse, Erfahrungen, Herausforderungen und Chancen enthält, die im Laufe der Analysen ermittelt wurden. Dieses Dokument wurde von der Nationalen Planungsbehörde (Departamento Nacional de Planeación - DNP) veröffentlicht und wird für die Ausbildung und den Aufbau von Kapazitäten für verschiedene private und öffentliche Einrichtungen in Kolumbien verwendet.
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