Dans le cadre du Plan directeur de transport intermodal et du Plan de développement national de la Colombie, le gouvernement colombien cherche à revitaliser l'infrastructure ferroviaire du pays. Le gouvernement vise à étendre la longueur des chemins de fer colombiens de 652 km supplémentaires afin d'accélérer la croissance efficace et stratégique de la nation grâce à un réseau d'infrastructures qui reliera davantage les villes, les régions, les frontières et les ports.

Cependant, le financement du développement d'une infrastructure ferroviaire de qualité en Colombie est actuellement insuffisant. Alors que plus de 30 projets ferroviaires en Colombie ont été soumis pour être construits dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP), aucun n'a dépassé le stade de la faisabilité en raison des investissements initiaux élevés requis par ces projets d'infrastructure robustes et complexes. En outre, une analyse technique, juridique et financière détaillée est nécessaire pour prendre en compte les particularités de ces projets dans le cadre d'un PPP.

Le Département national de planification colombien (DNP) a demandé à l'Arup, ainsi qu'aux sous-consultants KPMG et CMS, d'analyser les exigences techniques, juridiques et financières nécessaires à la mise en œuvre réussie de PPP pour des projets de transport ferroviaire de passagers et de marchandises dans toute la Colombie. L'analyse fournie par Arup et l'équipe aidera à réaliser la vision du projet du gouvernement, en créant un avenir plus compétitif et connecté pour la Colombie.

Évaluer les défis et les opportunités

Une partie du travail de base consistait à réaliser une analyse comparative internationale des systèmes ferroviaires de passagers et de fret afin de recueillir les leçons apprises et les meilleures pratiques dans le monde entier pour ces types de projets. L'expertise globale d'Arup en matière de transport ferroviaire nous a permis de produire une analyse approfondie qui a caractérisé les projets ferroviaires de manière détaillée. Sur la base de ce benchmark et de l'analyse locale, Arup, KPMG et CMS ont formulé des recommandations pour permettre la mise en œuvre du schéma PPP dans les projets ferroviaires colombiens, en produisant une répartition des risques, des indicateurs clés de performance et des recommandations pour un nouveau décret qui modifiera la réglementation des PPP par le gouvernement.

Après des analyses rigoureuses menées par l'équipe et la consultation d'experts Arup de tous nos bureaux dans le monde, l'étude n'a pas trouvé de modalité contractuelle idéale pour ces types de projets, car ils sont spécifiques aux différentes capacités de chaque entité et de chaque marché. En outre, l'étude a révélé que les projets de transport ferroviaire de passagers n'étaient pas viables s'ils étaient financés uniquement par les tarifs facturés aux utilisateurs, ce qui a encouragé le développement de nouvelles alternatives de financement.

Modifier la réglementation des PPP

La loi initiale sur les PPP en Colombie a établi le concept d'unités fonctionnelles - les différentes étapes et sous-structures dans lesquelles les projets de PPP peuvent être divisés - pour permettre aux entrepreneurs de recevoir une compensation pour leur travail sans attendre l'achèvement de l'ensemble du projet. Cette étude a permis à l'équipe de constater que les unités fonctionnelles ne s'appliquaient pas à ce mode de transport. En effet, la plupart, voire la totalité, des infrastructures d'un tronçon ferroviaire doivent être achevées pour que celui-ci soit considéré comme pleinement fonctionnel. Sur la base de cette constatation, l'équipe a conseillé de modifier la réglementation des PPP pour permettre aux tronçons ferroviaires partiellement achevés d'être considérés comme des unités fonctionnelles, augmentant ainsi la bancabilité de ces projets.

Le gouvernement national a publié le décret 1278 de 2021 pour réglementer les éléments clés des PPP pour l'infrastructure ferroviaire, en incorporant la plupart des recommandations que les équipes Arup, KPMG et CMS ont produites. Ce nouveau décret a permis à ce schéma contractuel d'être réalisable et différents projets et initiatives commencent à être structurés selon cette modalité.

Soutenir les initiatives du gouvernement pour développer la Colombie

Dans le cadre de ce projet, Arup a eu l'occasion unique de travailler avec d'importantes entités du gouvernement colombien, telles que le Département national de planification (Departamento Nacional de Planeación), l'Agence nationale d'infrastructure (Agencia Nacional de Infraestructura), le Ministère des finances et du crédit public (Ministerio de Hacienda y Crédito Público), le ministère des Transports (Ministerio de Transporte), la société du métro de Bogotá (Empresa Metro de Bogotá) et la société des chemins de fer régionaux (Empresa Férrea Regional), entre autres. Différentes réunions et ateliers avec ces entités ont permis à l'équipe de collecter et de construire des connaissances qui seront utiles pour les années à venir.

Arup, KPMG et CMS ont produit un guide interactif, incorporant les principaux résultats, les leçons apprises, les défis et les opportunités identifiés tout au long des analyses. Ce document a été publié par le Département national de planification (Departamento Nacional de Planeación - DNP) et est utilisé pour éduquer et renforcer les capacités de différentes entités privées et publiques en Colombie.

KPMG / CMS