就利用公私合作伙伴关系重新启动哥伦比亚铁路运输提供建议

然而，目前哥伦比亚缺乏发展高质量铁路基础设施的资金。虽然哥伦比亚有 30 多个铁路项目已提交公私合作伙伴关系（PPP）计划，但由于这些强大而复杂的基础设施项目需要高额的初始投资，因此没有一个项目通过可行性研究阶段。此外，还需要进行详细的技术、法律和财务分析，以解决这些项目在公私伙伴关系计划下的特殊性。

哥伦比亚国家规划部（DNP）邀请奥雅纳与分包顾问毕马威会计师事务所（KPMG）和承包商管理服务公司（CMS）一起，分析在哥伦比亚全境成功实施铁路客运和货运项目 PPP 所需的技术、法律和财务要求。奥雅纳和团队提供的分析将有助于实现政府的项目愿景，为哥伦比亚创造一个更具竞争力、更加互联互通的未来。

评估挑战和机遇

核心工作的一部分是对客运和货运铁路系统进行国际基准测试，以总结全球此类项目的经验教训和最佳实践。奥雅纳在全球铁路领域拥有丰富的专业知识，这使我们能够进行广泛的分析，深入了解铁路项目的特点。在此基准和本地分析的基础上，奥雅纳、毕马威会计师事务所和承包商管理服务公司提出了在哥伦比亚铁路项目中启用公私伙伴关系计划的建议，制定了风险分布、关键绩效指标，并建议颁布一项新法令，以改变政府对公私伙伴关系的监管。

经过团队的严谨分析，以及与奥雅纳全球各办事处专家的磋商，研究发现这类项目并没有理想的承包模式，因为它们是针对每个实体和市场的不同能力而特定的。此外，研究还发现，仅通过向用户收取票价来为铁路客运项目提供资金是不可持续的，因此鼓励开发新的融资替代方案。

修改公私伙伴关系法规

哥伦比亚最初的公私伙伴关系法确立了 "功能单元 "的概念，即公私伙伴关系项目可划分的不同阶段和子结构，以便承包商无需等到整个项目竣工即可获得工作报酬。通过这项研究，团队发现功能单元并不适用于这种运输方式。相反，一个铁路路段的大部分（如果不是全部）基础设施必须完工，才能被视为完全正常运行。基于这一发现，研究小组建议修改公私伙伴关系条例，允许将部分完工的铁路路段视为功能单元，从而提高这些项目的银行可担保性。

国家政府于 2021 年颁布了第 1278 号法令，对铁路基础设施公私伙伴关系的关键部分进行了规范，并采纳了奥雅纳、毕马威和承包管理服务团队提出的大部分建议。这一新法令使这一承包计划变得可行，不同的项目和计划也开始采用这种模式。

支持哥伦比亚政府的发展计划

通过该项目，奥雅纳获得了与哥伦比亚政府重要机构合作的难得机会，如国家规划部（Departamento Nacional de Planeación）、国家基础设施局（Agencia Nacional de Infraestructura）、财政和公共信贷部（Ministerio de Hacienda y Crédito Público）、交通部（Ministerio de Transporte）、波哥大地铁公司（Empresa Metro de Bogotá）和地区铁路公司（Empresa Férrea Regional）等。与这些单位举行的各种会议和研讨会使团队得以收集和积累对未来几年有用的知识。

奥雅纳、毕马威会计师事务所（KPMG）和承包商管理服务公司（CMS）编制了一份互动指南，其中纳入了在整个分析过程中发现的主要发现、经验教训、挑战和机遇。该文件由国家规划部（Departamento Nacional de Planeación - DNP）出版，用于哥伦比亚不同私营和公共实体的教育和能力建设。